Los altos costos que enfrentan los empleadores en Costa Rica al contratar a un trabajador suelen ser un factor que dificulta la formalización de empleos, manteniéndolos, en muchos casos, en la informalidad.
Esto, a su vez, se traduce en un alto número de trabajadores sin garantías laborales.
Ante estos costos asociados a la formalización de empleos, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) recomienda una reestructuración de las cargas.
Sugiere que las contribuciones financieras al Banco Popular, creado en 1969 y que ahora es una institución financiera madura e integrada a los mercados financieros, podrían eliminarse gradualmente.
Por otro lado, recomienda que el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) se financien gradualmente a través del presupuesto general.
Estos cambios sobre el costo de la planilla se traducirían en una reducción de las cargas patronales de 7,25 puntos porcentuales, sin que se comprometa el financiamiento del sistema de seguridad social.
“Los cambios podrían incluso ser positivos para el sistema de seguridad social, ya que más trabajadores potencialmente se convertirían en trabajadores formales y contribuyentes”, indica la OCDE, en su Estudio Económico 2025 sobre Costa Rica.
Informalidad en el empleo
En Costa Rica la informalidad representa un 38% del empleo total. Esto significa que el empleo informal sigue siendo alto. Por ello, la OCDE considera que es un factor clave de la desigualdad y la pobreza en el país, así como la “causa y consecuencia” de su baja productividad.
De acuerdo con su análisis, la informalidad es particularmente frecuente entre las personas de bajos ingresos, los trabajadores con educación inferior a la secundaria, los trabajadores por cuenta propia y aquellos que trabajan en el sector agrícola.
Estudios económicos anteriores de la OCDE sobre Costa Rica (de 2023, 2020 y 2016) ya habían enfatizado que reducir la informalidad requiere acciones coordinadas en múltiples frentes de políticas.
Estas incluyen la reducción de los costos laborales no salariales, la reducción de las barreras a la creación de empresas formales, la simplificación del sistema de salarios mínimos, la ayuda a los costarricenses para adquirir las habilidades necesarias para acceder a empleos formales , la simplificación de los impuestos y el fortalecimiento de la aplicación de las regulaciones laborales y tributarias.
Altos costos para patronos
Los costos tanto salariales como no salariales de los empleadores son altos en comparación con el promedio de la OCDE lo que dificulta la formalización.
Según esta organización, uno de los principales impedimentos para la creación de empleo formal son las contribuciones obligatorias relativamente altas y otros impuestos sobre la planilla.
En su análisis sobre Costa Rica, indican que los costos salariales en el país representan el 37% de la masa salarial y los empleadores pagan el 72% de ellos.
Una parte significativa de estos costos, alrededor del 35%, no financia la seguridad social, sino que se destina a financiar otras instituciones.
Se refiere al fondeo, por medio de cargas a los salarios, del INA, el IMAS, el Banco Popular y Fodesaf.
“Esta es una forma regresiva e ineficiente de financiar estas instituciones, ya que obstaculiza la formalización y erosiona las bases impositivas. En particular, dificulta las posibilidades de los trabajadores poco calificados de acceder a empleos formales al ampliar la brecha entre su productividad y el costo de la mano de obra”, indica el Estudio Económico 2025.
Menores costos, menor informalidad
Mathias Cormann, secretario general de la OCDE, comentó que Costa Rica tiene una proporción de impuestos que resulta baja respecto al PIB, pero -paradójicamente- los costos laborales (no salariales) son comparativamente altos, de ahí que el país necesita tomar acciones.
“Ese es uno de los factores que contribuye al 38% de trabajadores informales en el mercado laboral general. Por lo tanto, para reducir la informalidad, creemos que es importante reducir el nivel de costos y también impulsar reformas al sistema tributario y de transferencias”, explicó en entrevista con El Observador.
Asimismo, para ayudar a garantizar la sostenibilidad fiscal, reducir el déficit y la deuda pública, Cormann considera importante tomar medidas tanto en los ingresos como en los gastos del presupuesto, para equilibrarlo.
Mathias Cormann, secretario general de la OCDE, presentó el Estudio Económico 2025 sobre Costa Rica. (Foto Alonso Solano/El Observador)
“Ciertamente creemos que en Costa Rica existe la oportunidad de lograr ambas cosas”, aseguró.
Con esta opinión concuerda Manuel Tovar, ministro costarricense de Comercio Exterior.
“Claramente la OCDE ha sido reiterativa a lo largo de sus diferentes análisis económicos del país, de que las altas cargas sociales en Costa Rica pueden estar incidiendo en la informalidad. ¿Por qué? Porque a más altas las tasas, pues menor estímulo tendrán algunos ‘vivillos’ para no registrar y formalizarse. Y por otro lado, pues por supuesto, alguien tiene que pagar ese costo, el otro 62%”, dijo.
Tovar es de la opinión de que los costos laborales y las cargas parafiscales tienen un impacto no solamente en la informalidad o en la cobertura, sino también en la atracción de inversión extranjera directa.
“Recordemos que Costa Rica es un país caro para producir, uno de los mayores costos que tiene Costa Rica es su mano de obra, particularmente por la seguridad social. Entonces si queremos generar más empleos, traer más empleo a Costa Rica, es un tema que tenemos que discutir con conciencia, con madurez política”, dijo.
El ministro explicó que si Costa Rica sigue atrayendo inversión extranjera directa, va a poder ampliar la capacidad de la seguridad social con empleos que cotizan y pagan sus contribuciones.
Otros factores que según la OCDE están influyendo sobre la informalidad son: un sistema complejo de salarios mínimos, falta de reglas para las jornadas parciales, tramitomanía y cuellos de botella burocráticos.
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Propiciaría reducción de la informalidad: Cambio disminuiría las cargas patronales en 7,25 puntos porcentuales
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Esto, a su vez, se traduce en un alto número de trabajadores sin garantías laborales.
Ante estos costos asociados a la formalización de empleos, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) recomienda una reestructuración de las cargas.
Sugiere que las contribuciones financieras al Banco Popular, creado en 1969 y que ahora es una institución financiera madura e integrada a los mercados financieros, podrían eliminarse gradualmente.
Por otro lado, recomienda que el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (Fodesaf) se financien gradualmente a través del presupuesto general.
Estos cambios sobre el costo de la planilla se traducirían en una reducción de las cargas patronales de 7,25 puntos porcentuales, sin que se comprometa el financiamiento del sistema de seguridad social.
“Los cambios podrían incluso ser positivos para el sistema de seguridad social, ya que más trabajadores potencialmente se convertirían en trabajadores formales y contribuyentes”, indica la OCDE, en su Estudio Económico 2025 sobre Costa Rica.
Informalidad en el empleo
En Costa Rica la informalidad representa un 38% del empleo total. Esto significa que el empleo informal sigue siendo alto. Por ello, la OCDE considera que es un factor clave de la desigualdad y la pobreza en el país, así como la “causa y consecuencia” de su baja productividad.
De acuerdo con su análisis, la informalidad es particularmente frecuente entre las personas de bajos ingresos, los trabajadores con educación inferior a la secundaria, los trabajadores por cuenta propia y aquellos que trabajan en el sector agrícola.
Estudios económicos anteriores de la OCDE sobre Costa Rica (de 2023, 2020 y 2016) ya habían enfatizado que reducir la informalidad requiere acciones coordinadas en múltiples frentes de políticas.
Estas incluyen la reducción de los costos laborales no salariales, la reducción de las barreras a la creación de empresas formales, la simplificación del sistema de salarios mínimos, la ayuda a los costarricenses para adquirir las habilidades necesarias para acceder a empleos formales , la simplificación de los impuestos y el fortalecimiento de la aplicación de las regulaciones laborales y tributarias.
Altos costos para patronos
Los costos tanto salariales como no salariales de los empleadores son altos en comparación con el promedio de la OCDE lo que dificulta la formalización.
Según esta organización, uno de los principales impedimentos para la creación de empleo formal son las contribuciones obligatorias relativamente altas y otros impuestos sobre la planilla.
En su análisis sobre Costa Rica, indican que los costos salariales en el país representan el 37% de la masa salarial y los empleadores pagan el 72% de ellos.
Una parte significativa de estos costos, alrededor del 35%, no financia la seguridad social, sino que se destina a financiar otras instituciones.
Se refiere al fondeo, por medio de cargas a los salarios, del INA, el IMAS, el Banco Popular y Fodesaf.
“Esta es una forma regresiva e ineficiente de financiar estas instituciones, ya que obstaculiza la formalización y erosiona las bases impositivas. En particular, dificulta las posibilidades de los trabajadores poco calificados de acceder a empleos formales al ampliar la brecha entre su productividad y el costo de la mano de obra”, indica el Estudio Económico 2025.
Menores costos, menor informalidad
Mathias Cormann, secretario general de la OCDE, comentó que Costa Rica tiene una proporción de impuestos que resulta baja respecto al PIB, pero -paradójicamente- los costos laborales (no salariales) son comparativamente altos, de ahí que el país necesita tomar acciones.
“Ese es uno de los factores que contribuye al 38% de trabajadores informales en el mercado laboral general. Por lo tanto, para reducir la informalidad, creemos que es importante reducir el nivel de costos y también impulsar reformas al sistema tributario y de transferencias”, explicó en entrevista con El Observador.
Asimismo, para ayudar a garantizar la sostenibilidad fiscal, reducir el déficit y la deuda pública, Cormann considera importante tomar medidas tanto en los ingresos como en los gastos del presupuesto, para equilibrarlo.
Mathias Cormann, secretario general de la OCDE, presentó el Estudio Económico 2025 sobre Costa Rica. (Foto Alonso Solano/El Observador)
“Ciertamente creemos que en Costa Rica existe la oportunidad de lograr ambas cosas”, aseguró.
Con esta opinión concuerda Manuel Tovar, ministro costarricense de Comercio Exterior.
“Claramente la OCDE ha sido reiterativa a lo largo de sus diferentes análisis económicos del país, de que las altas cargas sociales en Costa Rica pueden estar incidiendo en la informalidad. ¿Por qué? Porque a más altas las tasas, pues menor estímulo tendrán algunos ‘vivillos’ para no registrar y formalizarse. Y por otro lado, pues por supuesto, alguien tiene que pagar ese costo, el otro 62%”, dijo.
Tovar es de la opinión de que los costos laborales y las cargas parafiscales tienen un impacto no solamente en la informalidad o en la cobertura, sino también en la atracción de inversión extranjera directa.
“Recordemos que Costa Rica es un país caro para producir, uno de los mayores costos que tiene Costa Rica es su mano de obra, particularmente por la seguridad social. Entonces si queremos generar más empleos, traer más empleo a Costa Rica, es un tema que tenemos que discutir con conciencia, con madurez política”, dijo.
El ministro explicó que si Costa Rica sigue atrayendo inversión extranjera directa, va a poder ampliar la capacidad de la seguridad social con empleos que cotizan y pagan sus contribuciones.
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